指的是古代高级官员接受皇帝的命令自行开设府署（建立衙门） ， 树立旗帜（招牌） ， 来处理自己所理军政事务 。可以自由任免下属官员 ， 甚至有权利制定实行部分法律政策 。建立府署并自选僚属 ， 简而言之 ， 就是幕府 。

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在汉代至少要三公、大将军才可以开府 ， 也就是正一品或以上 。
【古代什么人才可以有府邸】魏、晋以后放宽开府资格 ， 晋诸州刺史兼管军事带将军衔者即可开府 。
刺史大约相当于日后明清时代的知府、知州 。换算今天就是刺史=省长兼任军分区司令 。
以此看来 ， 理论上知府有资格开府 ， 前提是兼任军事 。但是实际上 ， 明清人都认为做到总督、巡抚一级才能称为“开府” 。知府知州级别不到 。

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